刀片刺繩關(guān)于退牧還草工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　想對草地實行退牧還草,首要的問題是必須解決退牧還草的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不合理,一是可能使需要退牧的草地沒有得到退牧,達(dá)不到保護(hù)和恢復(fù)草地生態(tài)環(huán)境的目的;

　　二是可能使不需退牧的草地納入退牧的范圍,給國家和牧戶帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失;

　　三是可能造成退牧草地內(nèi)部技術(shù)措施的不合理搭配,嚴(yán)重影響退牧還草投資的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定首先要堅持從實際出發(fā),實事求是,因地制宜的原則,既有利于草地生態(tài)環(huán)境建設(shè),穩(wěn)定草地的可持續(xù)發(fā)展性,其次要充分考慮牧民的實際生活水平和發(fā)展,考慮到標(biāo)準(zhǔn)的可操作性,每個具體指標(biāo)要盡量數(shù)量化,以便于具體界定。

　　根據(jù)國務(wù)院[國發(fā)(2002)19號]文件“分類指導(dǎo)、突出重點、保護(hù)優(yōu)先”的方針,通過對內(nèi)蒙古和寧夏退牧還草的情況調(diào)查分析,將退牧還草中涉及的技術(shù)問題分為禁牧和休牧兩大類。因禁牧和休牧涉及到選擇標(biāo)準(zhǔn)和牧民生活補貼標(biāo)準(zhǔn)問題,需要做較詳細(xì)的劃定標(biāo)準(zhǔn)。而輪牧則因隨時隨地均可進(jìn)行,涉及牧民生活的補貼面極小(可不涉及生活補貼),暫不涉及有關(guān)輪牧的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題。

　　1禁牧　經(jīng)實際調(diào)查,禁牧的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要考慮地理條件,如荒漠半荒漠、水源等;草地植被,如草地生產(chǎn)力、草地覆蓋度、退化程度等;牲畜數(shù)量,如草地超載水平;草地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平,如草地區(qū)域的人均純收入水平等;根據(jù)草地單位面積的第一性生產(chǎn)能力和第二性生產(chǎn)能力的具體數(shù)據(jù)來確定其標(biāo)準(zhǔn);草地特種資源保護(hù)地,如特有草原植被、草原動物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)沙源區(qū)、流動沙地、自然、文化、名勝古跡、風(fēng)景保護(hù)區(qū)等。選擇禁牧草地總的側(cè)重點是草地生態(tài)環(huán)境惡劣,退化嚴(yán)重,草地植被恢復(fù)很慢,牧民生活很困難的地區(qū)和特殊環(huán)境保護(hù)區(qū)。

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