化解產(chǎn)能過剩必須改革體制機(jī)制

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　　·近日，國家發(fā)改委運(yùn)行局會同國家能源局煤炭司等召開會議，對進(jìn)度滯后的部分省區(qū)市相關(guān)部門進(jìn)行約談。各有關(guān)省區(qū)部門負(fù)責(zé)人表示堅(jiān)決落實(shí)部際聯(lián)席會議要求，主動加壓，采取更有力的舉措，確保如期全面完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實(shí)新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，最終目標(biāo)是形成經(jīng)濟(jì)增長新機(jī)制。產(chǎn)能過剩、庫存積壓等問題，短期看有市場供求關(guān)系變化的影響，長期看則是企業(yè)體制、市場機(jī)制等存在缺陷，導(dǎo)致供需錯配。從這個意義上講，供給側(cè)改革還應(yīng)該把配套的體制機(jī)制改革放在突出位置。在產(chǎn)能、庫存上做減法的同時，更不忘在體制機(jī)制的改革上做加法。

　　轉(zhuǎn)型期的供給側(cè)改革，不僅要打贏狹路相逢的攻堅(jiān)戰(zhàn)，更應(yīng)該理順功在長遠(yuǎn)的發(fā)展脈絡(luò)。通過強(qiáng)有力的措施、手術(shù)刀式的治理，為結(jié)構(gòu)性調(diào)整創(chuàng)造條件是必要的，但決不能忽略體制機(jī)制的改革，否則就容易踏上治理、復(fù)發(fā)，再治理、再復(fù)發(fā)的老路。只有通過體制機(jī)制改革形成新的發(fā)展動力，中國經(jīng)濟(jì)才能在新常態(tài)下抵達(dá)新境界。

　　產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩矛盾具有系統(tǒng)性和長期性，不可能在較短時間內(nèi)得以有效化解，在治理路徑上，必須由短期的行政干預(yù)逐步向長期的依法治理轉(zhuǎn)型。

　　一方面，加快完善化解過剩產(chǎn)能的政策法規(guī)體系，確保化解過剩產(chǎn)能工作有法可依、有章可循。中央政府應(yīng)抓緊建立完善化解產(chǎn)能過剩相關(guān)的立法 工作，從產(chǎn)能利用效率、排放標(biāo)準(zhǔn)、土地、環(huán)保、節(jié)能等層面，從嚴(yán)制定、修改、完善相應(yīng)的法律法規(guī)，實(shí)施逐步由行政干預(yù)向依靠法治和經(jīng)濟(jì)手段治理轉(zhuǎn)型，建立常態(tài)化的化解過剩產(chǎn)能的長效治理機(jī)制。

　　另一方面，深化配套改革，釋放供給端活力。一是抓好國有企業(yè)改革。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅A股市場就有266家企業(yè)依靠政府“輸血”為生。必須通過國有企業(yè)的混合所有制改革，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引領(lǐng)新常態(tài)下的創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識增長等要素升級。

　　二是深化財稅金融體制改革，充分發(fā)揮財稅金融在去產(chǎn)能過程中的“杠桿作用”。中央和地方政府要杜絕向“僵尸企業(yè)”輸血，應(yīng)安排專項(xiàng)資金支持行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”退市;對優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組實(shí)行優(yōu)惠稅收政策;重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新改造等戰(zhàn)略舉措。金融部門應(yīng)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格信貸，對“僵尸企業(yè)”停止放貸、發(fā)債和上市融資。

　　三是深化行政體制管理改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，逐步向監(jiān)管型和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。也應(yīng)以“去產(chǎn)能”為核心修訂完善地方政府的考核體系，破除政府與“僵尸企業(yè)”和過剩產(chǎn)能企業(yè)之間利益捆綁的體制機(jī)制。

　　四是加快要素市場化改革。供給側(cè)改革的核心和導(dǎo)向是市場化制度的供給，應(yīng)破除政府主導(dǎo)的土地、資本等重要資源要素分配模式，重視市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化要素市場的體制機(jī)制創(chuàng)新，通過市場上產(chǎn)品價格和要素價格改革，引導(dǎo)資本和勞動在不同部門的優(yōu)化配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能的出清。

　　五是盡快修訂和完善《破產(chǎn)法》。使產(chǎn)能過剩企業(yè)和“僵尸企業(yè)”可以依照法律程序申請破產(chǎn)，從法律層面解決長期積累的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等各項(xiàng)遺留問題。

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